现实透露出它的畸形一面：一部分并非居住诉求的购买者不断地推高着房价，另一部分自住需求的购房者却购房无门。表面是供不应求，实际上供给已经远远地超过真实的自住性需求。而房地产只有在供需平衡时才能拉动整体经济。因为房子只有有人住时，才会产生后续的消费，带动相关产业。否则就会造成资源的极大浪费。
“水泥，钢筋，民工，汇聚成的楼市，有多少科技含量，代表了什么先进生产力，怎么就成了榨血机器。”这样的质疑在网络上比比皆是。
2009年10月，房价在连续5个月的快速上涨之后，北京、上海、杭州等一线城市热点区域的房价已经上涨了70%左右。房价高企，但成交量日趋疲软，“金九银十”并没有在2009年出现。这时，业界开始产生对楼市调控的预期。
2009年10月，住房和城乡建设部、财政部、央行等部门着手一项调研：2008年10月以来出台的房地产税收、房贷优惠政策到年底终止与否。“我们参加了与这项调研有关的会议，政府、企业都不知道该何去何从。”北京的一位开发商说。紧接着的11月，国土资源部下达了打击囤地的通知。
调控的重锤已经若隐若现，但却轻轻落下。
2010年1月初，国务院办公厅发布了《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（简称4号文）。这份为2010年楼市奠定基调的文件，引发了极大的关注。
“全国的房地产企业都在关注这份文件。”国土资源部的一位官员说，“我当时看了4号文就知道价格肯定下不来，为什么有这个判断？这个文件反应出对投机的打击十分温和，而主要强调的是增强保障性住房建设。所以这个文件出台之后，反而给房地产企业更加多的信心。”在2010年1月，全国地价依旧呈上扬的趋势，甚至在全国“两会”刚刚结束，北京就拍出了三块“地王”。房地产企业拿地的热情刺激了整个市场的信心，又带动了更热的投机氛围。“如果调控政策在2009年10月份出台，手段可以比新国10条温和一些，是可以有效地抑制投机性需求的。”
在此后至“国10条”颁布的4个月内，住建部、国土资源部、国资委、财政部、发改委等部委陆续出台了十几个文件，调控楼市，但房价却持续上涨。“愈调愈高”的房价，已经将政府的调控措施置于十分尴尬的境地。
“‘两会’刚开完就出地王，房价跟着涨，中央政府的公信力何在？而要捍卫其公信力就必须让地方政府、开发商做出牺牲，否则就很危险了。”一位业界人士评论。
民意在这场调控中扮演了举足轻重的角色。在2010年的“两会”上，对高房价的讨伐终于从网络和民间走向庙堂。“两会”代表的提案，70%与高房价有关。
4月中旬的“国10条”就是在这种背景下出台的。