零基预算（zero-basedbudgeting,ZBB），是指在编制预算时对于所有的预算项目，不考虑以往情况如何，从根本上研究分析每项预算支出的必要性和可行性。它不以历史为基础作简单的“修修补补”，而是在编制年度预算时重新审查每项活动对实现组织战略目标的意义和效果，并结合成本—效益分析，重新编排出企业预算管理活动的优先次序，并据此决定企业资源的分配。

    博科资讯全面预算管理咨询研究中心认为：零基预算，不是预算编制过程，不是“重新发明车轮”，而是一种管理方法。零基预算实际上将预算过程看成是一个管理过程，同时他还将预算看成是一个关键决策过程和驱动力。我们发现零基预算首先是个管理过程，其次是个规划过程，最后才是预算过程。

    “零基”并不是指每个人的位置自动被“调至零”，或者说我们必须重新发明轮子。它的意思是指我们必须重新评估所有的预算作业，以判断是否应该消除这些作业，所需资金是否降低，大体不变或是增加。这些资金-从零到显著提高-是否适当合理，则是由高管层所建立的优先次序规则和可动用资金总额所决定的。

    结合博科资讯在全面预算管理信息化项目实施过程中的积累，全面预算管理咨询中心提炼了零基预算的要素和步骤。

    零基预算的五要素：

    （1）确认目标；

    根据企业发展战略各级预算单位确认自己的战略\预算目标。

    （2）评估完成每项活动的备选方案；

    根据预算目标制定为完成目标所需要的预算作业或活动，并形成备选方案。

    （3）评估备选方案的资金需求水平(较低水平、当前水平和增长水平)；

    （4）工作量评估和业绩评价；

    （5）建立有限顺序。

    对备选方案进行排序，预算管理办公室根据备选方案，会同各预算单位，设计“决策包”，并形成相应工作底稿，提交公司董事会讨论。

    零基预算的步骤：

    （1）确认“决策单元”；

    (2）分析“决策包”；

    （3）对各种决策包进行评估和排列，以编制资金需求预算及损益表；

    （4）编制详细的经营预算，并将那些已审批通过的决策包反映在预算之中。

    零基预算VS传统预算：

    传统规划和预算体系中，管理层注意力主要集中在将计划与以前年度支出水平相比所产生的变化量上。我们通常称之为“增量预算”。虽然人们花费了相当多的心思研究这些计划的改进问题。但高管层主要还是将年复一年的“增量”视为判断和分析的重点。

    零基预算与传统预算的比较

    上表描述了传统预算和零基预算在每个阶段的应用情况。