其次，大力促进创业是鼓励各类人才成长、实现自身价值的重要途径。高校毕业生是宝贵的人才资源，充满活力、富于创造，渴望成才、建功立业，是最活跃、最有潜力的创业群体；广大专业技术人员掌握了丰富的专业知识，积累了大量科技成果，是高起点、高成功率的创业群体；下岗失业人员、农民工等迫切希望改变现状，有较强的内在动力，激发起他们的创业激情，不但可以使其脱贫致富，还能促进他们更好地融入社会，实现自身价值。复员转业军人经历了军旅生涯的洗礼，具有坚强的意志品格和良好的组织协调能力，在创业方面也有其独特的优势。可以说，希望创业、渴望成功的人已越来越多，他们期待着能有更宽松的环境、更有好政策、更周到的服务。政府有关部门如能积极发挥职能作用，在土地、税收、金融、社会保障和人才培养等方面制定一系列政策措施，提供周到便捷的公共服务，满足好广大群众的创业需求，不但可以激发各类人才的潜能和活力，还可以有效解决城乡就业难、百姓致富难和财政增收难的问题。

    第三，大力推动全民创业将为我省经济社会发展提供新的动力。我省是国家重要的老工业基地，国有大企业较多，中小企业过少，非公经济不发达。据统计，我省每千人拥有企业数仅为6.5个，远低于发达国家45个的平均水平，与我国11个的平均水平也有很大差距。中小企业的不发达，使国有骨干企业缺乏关联生产和配套服务，难以扩大规模，延伸产业链。实践表明，“抓大”可以强省，“抓小”可以富民，大企业和中小企业之间必须相互协调，相互促进，共同发展。因此，大力促进全民创业，对我省优化经济结构、培育新的增长点、推动经济社会协调发展具有重要作用。当前，我省正处于经济社会结构调整的重要调整期，经济增长由主要依靠第二产业带动，正在向依靠一二三产业协同带动转变；传统工业改造升级加快，高新技术产业正在成为新的经济增长点；第三产业蓬勃发展，咨询、物流、旅游等新兴服务业方兴未艾；所有制结构多元化发展，各种所有制经济平等竞争、相互促进；城乡“二元结构”逐步打破，一体化发展格局正在形成。“八大经济区”、“十大工程”为重点的各项建设正在全面推进。这些发展变化必将为调整就业结构、促进全民创业提供了新的机遇和空间。

    可以说，全民创业正当时，省政府制定出台《促进创业带动就业工作实施意见》非常必要、非常及时。

    二、《意见》制定的主要原则和基本框架

    《意见》的制定，始终是省政府领导的高度关注、亲切指导和亲自参与下进行的，无论是前期调研论证、拟定起草、征求意见、沟通协调，省领导都亲自听取汇报，做出了很多重要指示，多次强调要尽可能“给人民群众创业带来最大实惠”，尤其是在资金扶持和税费减免上下了很大决心。相关部门在《意见》起草过程中，密切合作，协调配合。

    《意见》的主要原则是：按照党的十七大提出“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的总体部署，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则，从拓展创业空间、加大政策扶持、建立促进机制和加强组织领导等四个方面，扩大创业扶持对象，加大创业扶持力度，营造良好创业环境，实现创业促发展和创业带就业的良性互动，使全民创业成为助推我省新一轮经济发展的新动力。

    《意见》分四部分，共计23条。